Приложение
к постановлению администрации
муниципального района
«Юхновский район»
от 12.10.2018 № 395
ПАСПОРТ
муниципальной программы
«Улучшение условий и охраны труда в Юхновском районе»
|
1. Ответственный исполнитель муниципальной программы |
Отдел организационно-контрольной, кадровой работы, взаимодействия с поселениями и представительными органами администрации МР «Юхновский район» |
|||||||
|
2. Соисполнители муниципальной программы |
- Отдел образования администрации МР «Юхновский район»; - отдел культуры и туризма администрации МР «Юхновский район»; - отдел социальной защиты населения администрации МР «Юхновский район»; - отдел спорта администрации МР «Юхновский район»; - отдел финансов и бюджета администрации МР «Юхновский район»; - сельскохозяйственный отдел администрации МР «Юхновский район»; - организации Юхновского района - работодатели (по согласованию); - координационный совет председателей отраслевых профсоюзов (по согласованию) |
|||||||
|
3. Цели муниципальной программы |
Создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников Юхновского района в процессе трудовой деятельности. |
|||||||
|
4. Задачи муниципальной программы |
Обеспечение безопасных условий труда работников. |
|||||||
|
5. Перечень основных мероприятий муниципальной программы |
- Обеспечение соответствия условий и охраны труда в организациях Юхновского района; - проведение мероприятий в части стимулирования улучшения условий и охраны труда; - проведение лечебно-профилактических мероприятий в области охраны труда |
|||||||
|
6. Индикаторы муниципальной программы |
- удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной численности занятых в экономике (%); - количество рабочих мест, прошедших государственную экспертизу качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (специальную оценку условий труда) (ед.); - количество организаций, осуществляющих деятельность на территории Юхновского района, получивших сертификат доверия на соответствие условий труда требованиям охраны труда (ед. нарастающим итогом) |
|||||||
|
7. Сроки и этапы реализации муниципальной программы |
2018-2023 годы, в один этап |
|||||||
|
8. Объемы финансирования муниципальной программы за счет всех источников финансирования |
Наименование показателя |
Всего (тыс. руб.) |
В том числе по годам |
|||||
|
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|||
|
Всего |
5122 |
812 |
1344 |
782 |
688 |
688 |
808 |
|
|
в т.ч. по источникам финансирования |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Средства местного бюджета |
1222 |
162 |
694 |
132 |
38 |
38 |
158 |
|
|
Собственные средства организаций |
3900 |
650 |
650 |
650 |
650 |
650 |
650 |
|
|
9. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы |
в количественном выражении: - снижение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, на 11%; - увеличение количества рабочих мест, прошедших государственную экспертизу качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (специальную оценку условий труда), на 13%; - увеличение количества организаций, осуществляющих деятельность на территории Юхновского района, получивших сертификат доверия на соответствие условий труда требованиям охраны труда, в 2,2 раза; в качественном выражении: - уменьшение объема выплат по временной нетрудоспособности пострадавшим или их родственникам в связи с потерей кормильца; - уменьшение расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; - экономия затрат на выплату компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда |
|||||||
1. Характеристика сферы реализации программы
Интенсивное экономическое развитие района, рост ввода в эксплуатацию новых производственных объектов не вызвал роста производственного травматизма.
За период 2015 - 2018 годов число пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более, а также случаев со смертельным исходом снизилось. Так за 2015-2018 годы произошел 1 несчастный случай со смертельным исходом (2012г.).
Тенденции снижения производственного травматизма способствовали:
- эффективная реализация Закона Калужской области от 30.11.1998 № 25-ОЗ «Об охране труда в Калужской области»;
- повышение внимания органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзов и работодателей Юхновского района к реализации основных направлений государственной политики в сфере условий и охраны труда в части развития системы предупредительных мер по снижению производственного травматизма;
- увеличение за последние годы в 1,5 раза числа руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение по охране труда;
- увеличение объема финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма;
- увеличение количества проверок условий и состояния охраны труда, противопожарной безопасности и промсанитарии на предприятиях.
1.1. Основные проблемы в сфере реализации программы
Несмотря на отмеченные успехи в сфере реализации государственной политики в области охраны труда, в настоящее время существует ряд проблемных вопросов, сдерживающих качественные изменения в сфере условий и охраны труда в организациях региона, в том числе:
1. Незначительное внимание бизнеса к замещению рабочих мест с вредными и опасными условиями труда и затратами на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, в том числе на модернизацию и технологические инновации в промышленности, обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами контроля за состоянием условий труда.
Например, в 2018 году работодателями Юхновского района израсходовано средств на эти цели в расчете на одного работающего 0,8 тыс. рублей, ниже среднеобластного уровня (5,8 тыс. руб.)
Это влечет такие повреждения здоровья трудоспособного населения как профессионально обусловленная заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций работников.
Одной из главных причин подобной ситуации является неисполнение работодателями требований статьи 226 Трудового кодекса Российской Федерации
о финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере
не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции.
2. Незначительное внимание бизнеса к внедрению современных систем управления охраной труда, механизмов управления профессиональными рисками, основанных на международных стандартах менеджмента качества, экологической безопасности, производственной безопасности и здоровья работников.
Вследствие этого:
- допускается неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ и рабочих мест; допуск к руководству работами и к работе должностных лиц и работников, не прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда; нарушения трудовой и производственной дисциплины.
- зачастую не действует механизм специальной оценки условий труда, позволяющий реально планировать мероприятия по управлению профессиональными рисками, улучшению условий и охраны труда, а также законно предоставлять право на компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах во вредных и (или) опасных условиях труда.
Необходим коренной перелом для перехода от компенсационного принципа на систему управления профессиональными рисками, позволяющую действовать упреждающе.
3. Остается несовершенным экономический механизм, побуждающий работодателей принимать эффективные меры по обеспечению безопасных условий труда.
2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты программы, сроки и этапы реализации программы
В соответствии со статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации основным направлением государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Это должно достигаться эффективным государственным управлением охраной труда, принятием и реализацией федеральных, региональных и муниципальных программ улучшения условий и охраны труда, должной профилактикой несчастных случаев на производстве и другими направлениями работы.
Основные направления развития производительности труда на предприятиях включают в себя:
- рационализацию рабочих мест в части обеспечения производительности, качества и безопасности труда;
- обеспечение безаварийной работы действующего оборудования;
- повышение эффективности мероприятий по охране труда и безопасному проведению работ.
Все вышеизложенное возможно реализовать только при условии создания современной эффективной системы управления профессиональными рисками в организации. При этом необходимо учитывать, что неблагоприятные условия труда, производственный травматизм, профессиональные заболевания ухудшают демографическую ситуацию в стране и приводят к серьезным экономическим потерям.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда на территории Юхновского района должна обеспечиваться согласованными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов и их объединений, в том числе и в вопросах реализации программных мероприятий настоящей программы.
Меры по обеспечению охраны труда на территории региона определены Законом Калужской области от 30.11.1998 № 25-ОЗ «Об охране труда в Калужской области».
2.2. Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач программы
Цель программы «Улучшение условий и охраны труда в Юхновском районе» (далее – программа) является создание на рабочих местах условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Достижение цели муниципальной программы будет осуществляться решениями следующих задач:
Эффективность реализации программы будет ежегодно оцениваться на основании следующих показателей:
СВЕДЕНИЯ
о показателях программы и их значениях
|
№ п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Значение по годам: |
|||||
|
реализации программы |
||||||||
|
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|||
|
Программа «Улучшение условий и охраны труда в Юхновском районе» |
|
|
||||||
|
1. |
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих |
коэффициент |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2. |
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной численности занятых в экономике |
% |
22,4 |
20,7 |
19,2 |
17,9 |
16,6 |
15,4 |
|
3. |
Количество рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда. |
ед. |
319 |
585 |
298 |
250 |
250 |
326 |
2.3. Конечные результаты реализации программы
Основные ожидаемые к 2023 году конечные результаты реализации программы:
в количественном выражении:
в качественном выражении:
2.4. Сроки и этапы реализации программы
Сроки реализации программы 2018 -2023 годы, в один этап.
3. Объем финансирования программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств местного бюджета и собственных средств организаций в соответствии со статьей 226 Трудового Кодекса Российской Федерации.
Объемы финансирования за счет средств местного бюджета ежегодно уточняются в соответствии с решением Районного Собрания представителей МО МР «Юхновский район» о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
( тыс.руб. в ценах каждого года)
|
Наименование показателя |
Всего |
В том числе по годам |
|||||
|
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
||
|
ВСЕГО |
5122 |
812 |
1344 |
782 |
688 |
688 |
808 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
по источникам финансирования: |
|
|
|
|
|
|
|
|
Средства местного бюджета |
1222 |
162 |
694 |
132 |
38 |
38 |
158 |
|
Справочно: |
|
|
|
|
|
|
|
|
Собственные средства организаций |
3900 |
650 |
650 |
650 |
650 |
650 |
650 |
|
по участникам и источникам финансирования программы |
|
|
|
|
|
|
|
|
Администрация МР «Юхновский район» |
280 |
110 |
10 |
20 |
20 |
20 |
100 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
средства местного бюджета |
280 |
110 |
10 |
20 |
20 |
20 |
100 |
|
Отдел культуры и туризма |
128 |
0 |
120 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
средства местного бюджета |
128 |
0 |
120 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
Отдел образования |
558 |
0 |
550 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
средства местного бюджета |
558 |
0 |
550 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
Отдел социальной защиты населения |
68 |
22 |
6 |
6 |
6 |
6 |
22 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
средства местного бюджета |
68 |
22 |
6 |
6 |
6 |
6 |
22 |
|
Отдел спорта |
104 |
0 |
2 |
96 |
2 |
2 |
2 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
средства местного бюджета |
104 |
0 |
2 |
96 |
2 |
2 |
2 |
|
Отдел финансов и бюджета |
36 |
14 |
2 |
2 |
2 |
2 |
14 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
средства местного бюджета |
36 |
14 |
2 |
2 |
2 |
2 |
14 |
|
Сельскохозяйственный отдел |
48 |
16 |
4 |
4 |
4 |
4 |
16 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
средства местного бюджета |
48 |
16 |
4 |
4 |
4 |
4 |
16 |
|
Организации района |
3900 |
650 |
650 |
650 |
650 |
650 |
650 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
Собственные средства организаций |
3900 |
650 |
650 |
650 |
650 |
650 |
650 |
4. Механизм реализации программы
Механизм реализации программы определяется отделом организационно-контрольной, кадровой работы, взаимодействия с поселениями и представительными органами администрации МР «Юхновский район» и предусматривает проведение организационных мероприятий, включая подготовку и (или) внесение изменений в нормативные правовые акты, обеспечивающие выполнение программы в соответствии с действующим законодательством.
Взаимодействие отдела организационно-контрольной, кадровой работы, взаимодействия с поселениями и представительными органами администрации МР «Юхновский район» с работодателями осуществляется на основе принципов социального партнерства.
В целях реализации механизма взаимодействия соисполнителя с участниками программы, отдел организационно-контрольной, кадровой работы, взаимодействия с поселениями и представительными органами ежегодно анализирует ход достижения показателей программы, проводит мониторинг условий и охраны труда в организациях Юхновского района.
Расходование средств местного бюджета в рамках реализации программных мероприятий программы осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
5. Перечень программных мероприятий муниципальной программы «Улучшение условий и охраны труда в Юхновском районе»
|
№ п/п |
Наименование мероприятия |
Сроки реали-зации |
Участник программы |
Источники финанси-рования |
Сумма расходов всего (тыс. руб.) |
в том числе по годам реализации программы |
|||||
|
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
||||||
|
1. «Обеспечение соответствия условий и охраны труда в организациях Юхновского района» |
|
|
|
||||||||
|
1.1 |
Проведение специальной оценки условий труда в том числе: |
2018-2023 |
|
Местный бюджет |
4056 |
138 |
670 |
96 |
0 |
0 |
152 |
|
Средства организаций |
500 |
500 |
500 |
500 |
500 |
500 |
|||||
|
1.1.1 |
Администрация МР «Юхновский район» |
2018-2023 |
Администрации МР «Юхновский район» |
Местный бюджет |
186 |
86 |
0 |
0 |
0 |
0 |
100 |
|
1.1.2 |
Отдел культуры и туризма |
2018-2023 |
Отдел культуры |
Местный бюджет |
120 |
0 |
120 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
1.1.3 |
Отдел образования |
2018-2023 |
Отдел образования |
Местный бюджет |
550 |
0 |
550 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
1.1.4 |
Отдел социальной защиты населения |
2018-2023 |
Отдел социальной защиты населения |
Местный бюджет |
44 |
22 |
0 |
0 |
0 |
0 |
22 |
|
1.1.5 |
Отдел спорта |
2018-2023 |
Отдел спорта |
Местный бюджет |
96 |
0 |
0 |
96 |
0 |
0 |
0 |
|
1.1.6 |
Отдел финансов и бюджета |
2018-2023 |
Отдел финансов и бюджета |
Местный бюджет |
28 |
14 |
0 |
0 |
0 |
0 |
14 |
|
1.1.7 |
Сельскохозяйственный отдел |
2018-2023 |
Сельскохозяйственный отдел |
Местный бюджет |
32 |
16 |
0 |
0 |
0 |
0 |
16 |
|
1.1.8 |
Организации района |
2018-2023 |
Работодатели (по согласованию) |
Средства организаций |
3000 |
500 |
500 |
500 |
500 |
500 |
500 |
|
1.2. |
Улучшение условий и охраны труда |
2018-2023 |
Отделы администрации МР «Юхновский район» |
Местный бюджет |
136 |
9 |
24 |
36 |
23 |
38 |
6 |
|
Работодатели (по согласованию) |
Средства организаций
|
600 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|||
|
2. Проведение мероприятий в части стимулирования улучшения условий и охраны труда |
|
|
|
||||||||
|
2.1. |
Участие в совещаниях, выставках, семинарах по охране труда |
2018-2023 |
Отделы администрации МР «Юхновский район» |
Местный бюджет |
В рамках текущего финансирования |
||||||
|
2.2 |
Переподготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда органа исполнительной власти Юхновского района, уполномоченного в области охраны труда |
2018-2023 |
Отделы администрации МР «Юхновский район», работодатели |
Местный бюджет
|
30 |
15 |
0 |
0 |
15 |
0 |
0 |
|
Средства организаций |
300 |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
||||
|
2.3 |
Проведение районных совещаний, посвященных Всемирному дню охраны труда |
2018-2023 |
Отделы администрации МР «Юхновский район», работодатели |
Местный бюджет
|
В рамках текущего финансирования |
||||||
|
2.4 |
Организация и проведение месячника безопасности труда в организациях Юхновского района |
2018-2023 |
Отделы администрации МР «Юхновский район», работодатели, координационный совет профсоюзов |
Местный бюджет
|
В рамках текущего финансирования |
||||||
|
|
Итого по программе |
5122 |
812 |
1344 |
782 |
688 |
688 |
808 |
|||
|
В том числе: |
Местный бюджет |
1222 |
162 |
694 |
132 |
38 |
38 |
158 |
|||
|
Средства организаций |
3900 |
650 |
650 |
650 |
650 |
650 |
650 |
||||
