Рассмотрев поступившее из Территориальной избирательной комиссии Юхновского района ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального образования «Юхновский район» Калужской области по вопросу: «Согласны ли Вы с реорганизацией МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Юхнова?», Районное Собрание представителей муниципального района «Юхновский район» установило следующее.
1.Администрация муниципального района «Юхновский район», являясь учредителем муниципальных образовательных учреждений района, приняла постановление администрации муниципального района «Юхновский район» от 29.05.2019 № 193 «О реорганизации Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2», г. Юхнов Юхновского района Калужской области в форме присоединения к нему Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1», г. Юхнов Юхновского района Калужской области».
В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), статьей 2 Закона Калужской области «О референдуме Калужской области и местных референдумах в Калужской области» (далее - Закон Калужской области), статьей 11 Устава муниципального района «Юхновский район» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании, в частности получением положительной оценки последствий принятия решения учредителя о ее реорганизации.
В силу части 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.
Ограничения реорганизации юридических лиц могут быть установлены законом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Закрытый перечень вопросов местного значения муниципального района установлен статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8 Устава муниципального района «Юхновский район», согласно которым вопросом местного значения муниципального района является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
В целях осуществления полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать учреждения, в отношении которых осуществляют функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок их деятельности, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17, часть 4 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В свою очередь, проведение реорганизации муниципальных учреждений, в том числе образовательных, является исключительно функцией учредителя (часть 1 статьи 57 ГК РФ), в лице уполномоченного органа местного самоуправления, реализуемой им в рамках гражданского законодательства, т.е. по своей правовой природе относится к действиям гражданского-правового характера.
Уполномоченные органы местного самоуправления, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, выступают от лица муниципальных образований в регулируемых гражданским законодательством отношениях (статьи 2, 124, 125 ГК РФ).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, статьей 3 ГК РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, нормы гражданского права устанавливаются исключительно на федеральном уровне, что исключает возможность позиционировать отдельные элементы гражданских правоотношений в качестве вопроса местного значения.
На основании изложенного, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Законом Калужской области «О референдуме Калужской области и местных референдумах в Калужской области», Уставом муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» Районное Собрание представителей муниципального района «Юхновский район»
РЕШИЛО:
1. Признать выносимый на местный референдум на территории муниципального образования «Юхновский район» Калужской области вопрос: «Согласны ли Вы с реорганизацией МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Юхнова?» несоответствующим требованиям части 3 статьи 12 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 3 статьи 2 Закона Калужской области «О референдуме Калужской области и местных референдумах в Калужской области».
2. Направить данное решение в Территориальную избирательную комиссию Юхновского района.
3. Настоящее Решение вступает в силу со дня его принятия, подлежит официальному опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте администрации муниципального района «Юхновский район» в сети Интернет.
Глава МО муниципальный район
«Юхновский район» С.М. Измайлов
