В соответствии с пунктом 3 статьи 184 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и статьи 2 «Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципальный район «Юхновский район» администрация муниципального района «Юхновский район» ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Глава администрации муниципального
района «Юхновский район» М.А.Ковалева
Приложение
к Постановлению администрации
МР «Юхновский район»
от 02.07.2020 г. № 316
Положение
о порядке и сроках составления проекта бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на очередной финансовый год и на плановый период
Проект бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на очередной финансовый год и на плановый период (далее – проект бюджета) составляется в соответствии с настоящим Положением, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципальный район «Юхновский район».
1. Общие положения
Администрация муниципального района «Юхновский район» при составлении проекта бюджета:
а) одобряет основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на очередной финансовый год и на плановый период;
б) одобряет прогноз социально-экономического развития муниципального района «Юхновский район» на очередной финансовый год и на плановый период;
в) одобряет сценарные условия формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
г) одобряет проект решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период для внесения в Районное Собрание представителей муниципального образования муниципальный район «Юхновский район».
1.2. Комиссия по бюджету, финансам и налогам на очередной финансовый год и на плановый период (далее – Комиссия) рассматривает основные параметры и бюджетные проектировки бюджета, исходя из необходимости формирования программного бюджета с учетом конкретных целей, задач и показателей для достижения конечных результатов деятельности по главным распорядителям средств бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район».
1.3. Отдел финансов и бюджета администрации муниципального района «Юхновский район» организует составление и составляет проект бюджета, в том числе:
а) совместно с профильными отделами разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на очередной финансовый год и на плановый период;
б) разрабатывает проектировки основных характеристик бюджета, а также определяет расчетные объемы бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район»;
в) ведет реестр расходных обязательств муниципального образования муниципальный район «Юхновский район»;
г) устанавливает методику планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район»;
д) подготавливает заключения на проекты нормативных правовых актов и предложения главных распорядителей средств бюджета, которые связаны с изменениями объема и (или) структуры расходных обязательств муниципального образования муниципальный район «Юхновский район»;
е) разрабатывает и направляет главным распорядителям средств бюджета проектировки предельных объемов (изменений предельных объемов) бюджетных ассигнований бюджета;
ж) подготавливает совместно с главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета прогноз доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета;
з) осуществляет оценку ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
и) ведет реестр источников доходов муниципального образования муниципальный район «Юхновский район»;
к) формирует и представляет в администрацию муниципального района «Юхновский район» проект Решения Районного Собрания представителей муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
1.4. Отдел экономики, инвестиций и малого предпринимательства администрации муниципального района «Юхновский район»:
а) разрабатывает прогноз социально-экономического развития муниципального района «Юхновский район» на очередной финансовый год и на плановый период;
б) рассматривает совместно с главными распорядителями средств бюджета эффективность реализации муниципальных программ и представляет в отдел финансов и бюджета администрации муниципального района «Юхновский район» предложения по включению в проект бюджета перечня муниципальных программ на очередной финансовый год и на плановый период, и их основные характеристики;
в) представляет в отдел финансов и бюджета администрации муниципального района «Юхновский район» прогнозные данные по изменению величины прожиточного минимума Калужской области, предложения по индексации заработной платы работников муниципальных учреждений, изменению льгот и компенсационных выплат отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которых установлены нормативными актами Калужской области, муниципального района «Юхновский район».
1.4. Отдел по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации муниципального района «Юхновский район» разрабатывает прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и на плановый период.
1.5. Отдел по управлению жилищно-коммунальным, дорожным хозяйством, транспортом, связью и газификацией, отдел ГО и ЧС, мобилизационной работы, пожарной безопасности и экологии администрации муниципального района «Юхновский район» при составлении проекта бюджета представляет в отдел финансов и бюджета администрации муниципального района «Юхновский район» объемы расходов на финансирование мероприятий с их распределением на очередной финансовый год и на плановый период с их распределением по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов.
1.6. Отдел архитектуры и строительства, отдел экономики, инвестиций и малого предпринимательства, сельскохозяйственный отдел администрации муниципального района «Юхновский район» при составлении проекта бюджета представляют в отдел финансов и бюджета администрации муниципального района «Юхновский район» объемы инвестиций на очередной финансовый год и на плановый период с их распределением по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов.
1.7. Отдел социальной защиты населения администрации муниципального района «Юхновский район» представляет объемы расходов на оказание мер социальной поддержки населения, финансируемых из средств бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» с их распределением по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов.
1.8. Главные распорядители средств бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» при составлении проекта бюджета:
а) разрабатывают бюджетные проектировки на очередной финансовый год и на плановый период для рассмотрения на заседаниях Комиссии по бюджету, финансам и налогам;
б) представляют в отдел экономики, инвестиций и малого предпринимательства администрации муниципального района «Юхновский район» предложения по перечню и объемам софинансирования с государственными программами Калужской области с выделением приоритетных направлений реализации и основными мероприятиями, а также данные, необходимые для составления прогноза социально-экономического развития муниципального района «Юхновский район» на очередной финансовый год и на плановый период;
в) представляют в отдел финансов и бюджета администрации муниципального района «Юхновский район»:
- предложения по распределению бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;
- расчетные объемы расходов в разрезе получателей бюджетных средств на исполнение отдельных государственных полномочий и объемы расходов, предоставляемых в целях софинансирования расходов по вопросам местного значения;
- объемы средств и мероприятия, предусмотренные региональными нормативными правовыми актами Калужской области, и объемы средств, необходимые для софинансирования данных мероприятий из бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район»;
- прогноз поступлений в бюджет в очередном финансовом году и плановом периоде администрируемых доходных источников по кодам бюджетной классификации доходов и данные о поступлении доходов от оказания подведомственными казенными учреждениями платных услуг.
1.9. Главные администраторы доходов бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» представляют в отдел финансов и бюджета администрации муниципального района «Юхновский район» прогноз поступлений в бюджет муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» в очередном финансовом году и плановом периоде администрируемых доходных источников по кодам бюджетной классификации доходов и данные о поступлении доходов от оказания подведомственными казенными учреждениями платных услуг.
2. Сведения, необходимые для составления проектабюджета муниципального образованиямуниципальный район «Юхновский район»
2.1. В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета отдел финансов и бюджета администрации муниципального района «Юхновский район» и отдел экономики, инвестиций и малого предпринимательства администрации муниципального района «Юхновский район» вправе получать в установленном порядке от органов государственной власти Калужской области, органов местного самоуправления Калужской области сведения, необходимые для составления проекта бюджета и прогноза социально-экономического развития муниципального района «Юхновский район».
2.2. Составление проекта бюджета основывается на:
- положениях Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации и Указах Президента Российской Федерации;
- Бюджетном кодексе Российской Федерации;
- федеральном законе (проекте федерального закона) о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- Законе Калужской области «О бюджетном процессе в Калужской области»;
- Законе Калужской области «О межбюджетных отношениях в Калужской области»;
- ином федеральном и областном бюджетном и налоговом законодательстве;
- прогнозе социально-экономического развития муниципального района «Юхновский район» на очередной финансовый год и плановый период;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики Калужской области;
- положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципальный район «Юхновский район»;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципальный район «Юхновский район»;
- сценарных условиях формирования проекта бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район»;
- перечне муниципальных программ муниципального района «Юхновский район»;
- законе Калужской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями».
2.3. Проект бюджета разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
3. Порядок составления проекта бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район»
3.1. Формирование доходов бюджета
3.1.1. Формирование доходов бюджета производится на основе прогноза социально-экономического развития муниципального района «Юхновский район» на очередной финансовый год и на плановый период в условиях действующего законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства на день внесения проекта Решения о бюджете муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на очередной финансовый год и на плановый период в Районное Собрание представителей муниципального образования муниципальный район «Юхновский район», а также на основе федерального, областного законодательства, нормативных актов органов местного самоуправления, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов.
3.1.2. Прогнозирование налоговых и неналоговых доходов производится отделом финансов и бюджета администрации муниципального района «Юхновский район» в соответствии с методикой прогнозирования поступлений доходов в бюджеты муниципальных образований Юхновского района в части администрируемых доходов, утвержденной Постановлением администрации муниципального района «Юхновский район» от 26.08.2016 № 315.
3.1.3. Отдельные виды неналоговых доходов включаются в общий объем доходов проекта бюджета в объемах, определенных главными администраторами этих доходов.
3.1.4. Безвозмездные поступления прогнозируются на основании Закона Калужской области (проекта закона) об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, Закона Калужской области "О межбюджетных отношениях в Калужской области", данных о планируемых прочих безвозмездных поступлениях.
3.1.5. Объем доходов от оказания платных услуг казенными учреждениями учитывается в сумме доходов, рассчитанных главными администраторами этих доходов, с учетом индекса потребительских цен и особенностей отраслевого характера.
3.2. Планирование бюджетных ассигнований
3.2.1. Исходными данными для расчета расходных обязательств при составлении проекта бюджета являются:
- основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципальный район «Юхновский район»;
- прогнозируемые на очередной финансовый год и плановый период, общие объемы доходов, предусмотренные проектом бюджета;
- направления развития отраслей экономики муниципального района «Юхновский район»;
- объекты капитального строительства (реконструкции) для муниципальных нужд;
- реестр расходных обязательств муниципального района «Юхновский район»;
- муниципальные программы;
- темпы роста фонда оплаты труда;
- темпы роста потребительских цен;
- величина прожиточного минимума;
- объемы целевых средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, областного бюджета, подлежащих отражению в расходной части проекта бюджета;
- объемы межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Юхновского района, в соответствии с Законом Калужской области «О межбюджетных отношениях в Калужской области» от 27.06.2005 № 79-ОЗ (в ред. от 27.11.2019) и Законом Калужской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями» от 26.09.2005 № 120-ОЗ (в ред. от 10.04.2020);
- сценарные условия формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- иные данные, установленные бюджетным и налоговым законодательством.
3.2.2. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований, утвержденной министерством финансов Калужской области, отделом финансов и бюджета администрации муниципального района «Юхновский район».
3.3. Расчет дефицита при составлении проекта бюджета
муниципального образования
муниципальный район «Юхновский район»
и источников финансирования дефицита бюджета
3.3.1. Объем дефицита при составлении проекта бюджета рассчитывается как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов бюджета, и его размер должен соответствовать требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.3.2. Источники финансирования дефицита бюджета определяются на основе данных, представленных главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, исходя из планируемых объемов средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального района «Юхновский район», остатков средств бюджета на начало планируемого периода, кредитов, полученных из бюджетов других уровней и от кредитных организаций, займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг, иных источников финансирования дефицита бюджета.
3.4. Расчет верхнего предела муниципального долга
муниципального образования
муниципальный район «Юхновский район»
3.4.1. Верхний предел муниципального долга муниципального образования муниципальный район «Юхновский район», является расчетным показателем и рассчитывается по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, на основании данных муниципальной долговой книги муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» и планируемых объемов привлечения и погашения долговых обязательств.
4. Сроки составления проекта бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район»
4.1. Отделы администрации муниципального района «Юхновский район» представляют:
- в отдел экономики, инвестиций и малого предпринимательства в срок до 1 июля текущего года:
- материалы, необходимые для разработки соответствующих разделов прогноза социально-экономического развития муниципального района «Юхновский район» на очередной финансовый год и на плановый период.
4.2. В срок до 01 ноября текущего года администрацией муниципального района «Юхновский район» рассматриваются и утверждаются основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на очередной финансовый год и на плановый период.
4.3. В срок до 01 сентября текущего года администрацией муниципального района «Юхновский район» рассматриваются:
- прогноз социально-экономического развития муниципального района «Юхновский район» на очередной финансовый год и на плановый период;
- сценарные условия формирования проекта бюджета – до 01 октября текущего года;
- перечень муниципальных программ – до 01 сентября текущего года;
- объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» - до 01 сентября текущего года.
4.4. Составление проекта бюджета осуществляется в следующие сроки:
4.4.1.Отдел экономики, инвестиций и малого предпринимательства администрации муниципального района «Юхновский район»:
а) представляет в отдел финансов и бюджета администрации муниципального района «Юхновский район» (в соответствии с запросами отдела финансов и бюджета);
- основные показатели прогноза социально-экономического развития муниципального района «Юхновский район» на очередной финансовый год и на плановый период, и прогнозируемые показатели социально-экономического развития муниципальных образований поселений муниципального района «Юхновский район»;
- перечень и характеристики государственных программ Калужской области и муниципальных программ муниципального района «Юхновский район» на очередной финансовый год и на плановый период;
- иные материалы, необходимые для разработки проекта бюджета;
б) в срок не позднее 1 сентября разрабатывает и представляет в администрацию муниципального района «Юхновский район» прогноз социально-экономического развития муниципального района «Юхновский район»,
в) в срок не позднее 10 октября - паспорта муниципальных программ.
4.4.2. Отдел финансов и бюджета администрации муниципального района «Юхновский район»:
- в срок до 01 ноября текущего года разрабатывает и представляет в администрацию муниципального района «Юхновский район» основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на очередной финансовый год и на плановый период;
- в срок до 01 сентября текущего года разрабатывает методику планирования бюджетных ассигнований и доводит ее до главных распорядителей средств бюджета;
- в срок не позднее 01 октября определяет и представляет в администрацию муниципального района «Юхновский район» нормативный акт о сценарных условиях формирования проекта бюджета, расчетный объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район»;
- в срок до 01 сентября текущего года направляет главным распорядителям средств бюджета уточненные параметры очередного года и на первый год планового периода, а также данные о предельных объемах бюджетного финансирования на второй (новый) год планового периода.
4.4.3. Отделы администрации муниципального района «Юхновский район» и получатели средств бюджета представляют:
1) в отдел экономики, инвестиций и малого предпринимательства администрации муниципального района «Юхновский район» (в соответствии с запросами отдела) материалы, необходимые для разработки прогноза социально-экономического развития муниципального района «Юхновский район» на очередной финансовый год и на плановый период, и предложения по перечню и объемам финансирования муниципальных программ;
2) в отдел финансов и бюджета администрации муниципального района «Юхновский район»:
- в срок до 01 сентября текущего года информацию о намерениях внедрения новых форм предоставления бюджетных услуг, реорганизации (ликвидации) подведомственных учреждений, объемах средств, требуемых на софинансирование расходов из федерального бюджета и областного бюджета в случае необходимости предложения по межбюджетным взаимоотношениям с бюджетами муниципальных образований Юхновского района;
- в срок до 01 сентября текущего года прогнозируемые объемы предоставления подведомственными учреждениями бюджетных услуг и (или) численность получателей этих услуг, определенные на основе мониторинга потребности в данных услугах и с учетом проводимых мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств, и объемы требуемых бюджетных ассигнований на их предоставление по подведомственным учреждениям, не предоставляющим услуги гражданам, показатели по направлениям их деятельности и объем требуемых бюджетных ассигнований на их выполнение;
- в срок до 1 сентября текущего года прогноз поступлений в бюджет в очередном финансовом году и плановом периоде администрируемых доходных источников по кодам бюджетной классификации доходов и данные о поступлении доходов от оказания подведомственными казенными учреждениями платных услуг;
- в срок до 1 сентября текущего года распределение предельных объемов финансирования по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов;
- в срок до 01 сентября текущего года предложения об отмене, приостановлении действия нормативных правовых актов муниципального района «Юхновский район», исполнение которых влечет за собой расходование средств бюджета на мероприятия, не обеспеченные реальными источниками финансирования;
- в срок до 1 октября текущего года пояснительную записку по формированию бюджетных ассигнований и иные материалы с расчетами и обоснованиями, необходимыми для разработки соответствующих разделов проектировок бюджета.
4.5. Комиссия рассматривает вопросы, относящиеся к ее компетенции, в срок не позднее, чем за 10 дней до рассмотрения проекта решения Районного Собрания представителей муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в администрации муниципального района «Юхновский район».
4.6. Отдел финансов и бюджета администрации муниципального района «Юхновский район» с учетом рассмотрения Комиссией вопросов, отнесенных к ее компетенции, разрабатывает проект Решения Районного Собрания представителей муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и вносит их на рассмотрение в администрацию муниципального района «Юхновский район» и не позднее 5 дней направляет его в Районное Собрание представителей муниципального образования муниципальный район «Юхновский район».
