Администрация муниципального района
«Юхновский район»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11.11.2016 № 463
«Об утверждении стандарта развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе «Юхновский район»
В соответствии Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» администрация муниципального района «Юхновский район» ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить стандарт развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Юхновский район" (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Заместителя Главы администрации МР «Юхновский район» Кисенкову Ф.А..
Глава администрации
муниципального района
"Юхновский район" М.А.Ковалева
Приложение
к Постановлению
администрации
муниципального района
"Юхновский район"
от 11 ноября 2016 г. № 463
Стандарт
развития малого и среднего предпринимательства
в муниципальном районе «Юхновский район»
Введение
Роль органов местного самоуправления в создании благоприятного климата, комфортных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в привлечении инвесторов на площадку муниципального образования является определяющей.
Эффективная работа администрации муниципального района «Юхновский район» способна стать мощным ресурсом экономического развития территории, активизировать предпринимательское сообщество в решении задач, стоящих перед муниципалитетом.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на муниципальном уровне, необходимо внедрение стандарта развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе «Юхновский район» (далее - Стандарт). Положения Стандарта также могут быть внедрены в сельских поселениях.
Внедрение Стандарта позволит сформировать систему поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, а также регламентировать порядок взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов власти и инвесторов в сфере развития предпринимательства.
При разработке Стандарта учитывались следующие принципы:
1) органы местного самоуправления обладают всеми необходимыми полномочиями для осуществления политики по привлечению инвестиций и самостоятельных действий в этой сфере. Данные полномочия закреплены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части вопросов местного значения), Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в части полномочий по формированию и обеспечению деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства), Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рядом других нормативных правовых актов Российской Федерации;
2) при осуществлении политики развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне органам местного самоуправления целесообразно выстраивать конструктивное взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В Стандарте содержатся требования к обязательному участию муниципального района «Юхновский район» в региональных инициативах, касающихся формирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, повышения информационной открытости, обеспечения благоприятного климата для развития бизнес-среды.
Стандарт сфокусирован на следующих направлениях деятельности органов местного самоуправления:
- формирование системы управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;
- разработка и актуализация нормативной правовой базы для осуществления предпринимательской деятельности;
- повышение информационной открытости;
- защита прав предпринимателей.
I. Формирование системы управления деятельностью
по улучшению делового климата для развития малого и среднего
предпринимательства на муниципальном уровне
1. Создание Совета по малому и среднему предпринимательству
при Главе администрации муниципального района
«Юхновский район»
В муниципальном районе «Юхновский район» должен быть создан открытый совещательный орган, в рамках работы которого регулярно собираются Глава администрации муниципального района, представители органов местного самоуправления, бизнеса. Такой орган (Совет) позволит согласовывать и координировать действия бизнеса и власти в вопросах улучшения делового климата. Совет обеспечивает разработку и реализацию политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
Требования Стандарта:
создание Совета по малому и среднему предпринимательству при Главе администрации муниципального района «Юхновский район».
1. В муниципальном районе «Юхновский район» должен функционировать на регулярной основе Совет по малому и среднему предпринимательству. Совет - общественный совещательный координационный орган. Наименование Совета определяется муниципальным районом «Юхновский район». В случае наличия в муниципальном районе «Юхновский район» постоянно действующего и регулярно собирающегося координационно-совещательного органа в области развития предпринимательской деятельности полномочиями по рассмотрению вопросов в сфере улучшения делового климата для малого и среднего бизнеса целесообразно наделить данный орган.
2. К основным задачам деятельности Совета относятся:
- разработка рекомендаций по муниципальной поддержке малого и среднего предпринимательства, стимулированию деловой активности на территории муниципального района «Юхновский район»;
- разработка рекомендаций по организации взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-сообщества, в том числе рекомендаций по сокращению административных барьеров, препятствующих осуществлению такого взаимодействия;
- разработка предложений по приоритетным направлениям развития предпринимательства, в том числе инновационного, в муниципальном районе «Юхновский район»;
- рассмотрение проекта программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, анализ хода и результатов реализации данного документа, подготовка предложений по его корректировке;
- рассмотрение результатов реализации мероприятий программы развития малого и среднего предпринимательства.
3. Совет возглавляет Глава администрации муниципального района «Юхновский район».
4. В состав Совета рекомендуется включать представителей органов местного самоуправления, представителей предпринимательских объединений, предпринимателей.
5. Положение о Совете, включая порядок его формирования, утверждается Главой администрации муниципального района «Юхновский район».
6. Совет собирается на заседание регулярно, но не реже одного раза в полугодие.
7. Заседание Совета проводится публично и открыто. Должна быть обеспечена возможность личного участия в заседаниях предпринимателей, не являющихся членами Совета. Ведется контроль исполнения поручений и рекомендаций Совета.
8. В целях осуществления оперативной деятельности при Совете могут быть созданы рабочие группы.
9. Для обеспечения работы Совета определяется структурное подразделение администрации муниципального района «Юхновский район».
2. Включение информации о развитии предпринимательской
деятельности в ежегодный отчет Главы администрации
муниципального района «Юхновский район»
В ежегодный отчет главы администрации муниципального района «Юхновский район» должна быть включена информация о развитии предпринимательской деятельности в муниципальном районе «Юхновский район», адресованная исполнительным органам муниципального района «Юхновский район», предпринимателям и лицам, проживающим на территории муниципалитета.
Требования Стандарта:
включение информации о развитии предпринимательской деятельности в отчете Главы администрации муниципального района «Юхновский район».
1. В рамках отчета Главы должна быть подготовлена информация о развитии предпринимательской деятельности за год.
2. Показателями предпринимательской активности в муниципалитете должны являться:
- объем бюджетных ассигнований, направленных на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- количество созданных новых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства;
- количество сохраненных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.
3. Отдельной статьей должны быть озвучены конкретные меры поддержки, которые руководство муниципалитета готово предложить существующим и потенциальным предпринимателям для их привлечения в приоритетные отрасли экономики муниципальный район.
4. Должны быть указаны в общем виде меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, действующие на муниципальном уровне.
3. Формирование организационной основы для управления
деятельностью по улучшению делового климата для развития
малого и среднего предпринимательства
В целях повышения эффективности и усиления координации деятельности по привлечению ресурсов для развития малого и среднего предпринимательства должен быть осуществлен ряд организационных мероприятий. В частности, одно из структурных подразделений администрации муниципального района «Юхновский район» должно быть наделено полномочиями по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства. Помимо этого должно быть организовано эффективное сотрудничество с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, действующими на территории субъекта Российской Федерации.
Требования Стандарта:
формирование организационной основы для управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства.
1. Полномочиями по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства должно быть наделено одно из структурных подразделений администрации муниципального района «Юхновский район». При этом деятельность данного подразделения должна основываться на следующих принципах:
1) среди сотрудников подразделения могут быть выделены сотрудники по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства;
2) устанавливаются показатели эффективности работы структурного подразделения (организации) по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства и работы его сотрудников. Такими показателями эффективности могут являться:
- количество созданных малых предприятий;
- увеличение среднесписочной численности работников малых предприятий;
- увеличение оборота малых предприятий.
2. Должно быть обеспечено сотрудничество администрации муниципального района «Юхновский район» с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, действующими на территории субъекта Российской Федерации;
- продвижение возможностей муниципального района «Юхновский район» по оказанию мер поддержки бизнес-сообществу в субъекте Российской Федерации и Российской Федерации (в том числе через конференции, выставки, форумы);
- обеспечение взаимодействия со специализированными финансовыми организациями с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию, поддержке малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Юхновский район».
II. Разработка нормативно-правовой базы для осуществления
предпринимательской деятельности
4. Нормативно-правовая основа предпринимательской
деятельности в муниципальном районе «Юхновский район»
В муниципальном районе «Юхновский район» должна быть создана нормативно-правовая основа для осуществления предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования Стандарта:
нормативно-правовая основа предпринимательской деятельности в муниципальном районе «Юхновский район».
1. В муниципальном районе «Юхновский район» должны быть приняты нормативные акты, устанавливающие основные направления участия муниципального района «Юхновский район» в развитии предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных и действующих на территории муниципального района «Юхновский район», в том числе:
- создание в муниципальном районе «Юхновский район» благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности путем:
- определения четких критериев и процедур получения поддержки;
- прямое участие органов местного самоуправления в развитии предпринимательской деятельности путем:
- разработки, утверждения и финансирования программ поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляемых муниципальным районом «Юхновский район».
5. Утверждение программы развития малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального района
«Юхновский район»
Программа развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Юхновский район» - основной документ, определяющий цели политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, основные направления и приоритеты в оказании мер поддержки на среднесрочную перспективу.
Требования Стандарта:
утверждение Программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Юхновский район».
1. В муниципальном районе «Юхновский район» должна быть разработана, утверждена и принята к исполнению Программа развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Юхновский район» (далее - Программа).
2. Программа должна содержать:
2.1. Видение конечного результата и описание взаимосвязанных по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, обеспечивающих рост предпринимательской активности в муниципальном районе «Юхновский район»;
2.2. Приоритетные направления предпринимательской деятельности и мероприятия, выполнение которых позволит реализовать поставленные цели;
2.3. Исходные предпосылки формирования политики развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Юхновский район», в том числе:
- оценку доступных ресурсов развития экономики муниципального района «Юхновский район» (кадровые, инфраструктурные, производственные, информационные, рекреационные и другие);
- видение текущих конкурентных преимуществ и слабых сторон муниципалитета (относительно других муниципальных районов) с учетом развития секторов экономики муниципального района «Юхновский район»;
- выявление приоритетных направлений предпринимательской деятельности на территории муниципального района «Юхновский район».
3. При реализации Программы должны быть:
- установлены структура и периодичность подготовки отчетности о реализации мер, значений целевых показателей и их соответствия плановым значениям;
- установлена личная ответственность руководителей за реализацию конкретных мер и достижение целевых значений плановых показателей.
6. Утверждение документов, устанавливающих условия
и требования к получателям поддержки - субъектам малого
и среднего предпринимательства
Хозяйствующие субъекты принимают решения об обращении за оказанием поддержки развития предпринимательской деятельности на территории муниципального района «Юхновский район» на основе условий и требований, установленных органами местного самоуправления к получателям поддержки. Доступность документов, определяющих соответствующие условия и требования, их публикация в наглядной форме позволяют хозяйствующим субъектам принимать обоснованные решения в рамках реализации предпринимательской деятельности.
Требования Стандарта:
утверждение документов, устанавливающих условия и требования к получателям поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства.
1. В муниципальном районе «Юхновский район» должны быть разработаны и утверждены документы, устанавливающие условия и требования к получателям поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства. При их разработке и утверждении таких документов должны соблюдаться следующие требования:
1) утвержденные документы размещаются в открытом доступе, в том числе на официальном интернет-сайте администрации муниципального района «Юхновский район»;
2) документы муниципального района «Юхновский район» должны разрабатываться с учетом условий и требований к получателям поддержки, принятых на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации и муниципального района «Юхновский район», в том числе с учетом Программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Юхновский район».
III. Повышение информационной открытости
7. Наличие канала (каналов) прямой связи субъектов малого
и среднего предпринимательства и руководства муниципального
района «Юхновский район» для оперативного решения
возникающих в процессе предпринимательской деятельности
проблем и вопросов
Реальная доступность для предпринимателей высших должностных лиц муниципального района «Юхновский район» - один из основных инструментов формирования уверенности предпринимателей в реальности приоритета улучшения делового климата для развития бизнеса для высшего руководства муниципального района «Юхновский район».
Требования Стандарта:
наличие канала (каналов) прямой связи малого и среднего предпринимательства и руководства муниципального района «Юхновский район» для оперативного решения возникающих в процессе предпринимательской деятельности проблем и вопросов.
1. Организован и функционирует канал (каналы) прямой связи предпринимателей с руководством администрации муниципального района «Юхновский район» для оперативного решения возникающих в процессе предпринимательской деятельности проблем и вопросов.
2. Канал прямой связи должен отвечать требованиям:
- равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к разрешению вопросов муниципальными служащими соответствующего уровня;
- контроля результатов и сроков рассмотрения обозначенных хозяйствующими субъектами вопросов и проблем.
3. Каналами прямой связи, в частности, могут служить:
- доступные для субъектов предпринимательской деятельности мобильные телефоны руководителей исполнительных органов муниципального района «Юхновский район»;
- официальные блоги руководителей исполнительных органов муниципального района «Юхновский район» в общераспространенных социальных сетях;
- "горячая линия", работающая через интернет-сайт.
8. Создание специальной вкладки интернет-ресурса о малом
и среднем предпринимательстве на сайте муниципального района
«Юхновский район»
Сеть Интернет - основной инструмент обеспечения прямой и обратной связи между властью и бизнес-сообществом муниципального района «Юхновский район», вовлечения всех заинтересованных лиц в реализацию политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Создание специальной вкладки интернет-ресурса о малом и среднем предпринимательстве на сайте администрации муниципального района «Юхновский район», на котором консолидируется информация, полезная для предпринимателей и способствующая продвижению муниципального района «Юхновский район» с точки зрения в привлекательности ведения бизнеса, представляется неотъемлемым элементом деятельности по улучшению делового климата на определенной территории.
Требования Стандарта:
создание специальной вкладки интернет-ресурса о малом и среднем предпринимательстве на сайте муниципального района «Юхновский район».
1. В муниципальном районе «Юхновский район» должен быть создан официальный интернет-ресурс о предпринимательской деятельности. интернет-ресурс по решению администрации муниципального района «Юхновский район» создается в виде отдельного специализированного интернет-портала, интернет-страницы на официальном интернет-сайте муниципального района «Юхновский район» либо интернет-страницы на интернет-портале развития малого и среднего предпринимательства субъекта Российской Федерации.
2. Интернет-ресурс должен обеспечивать наглядное предоставление возможностей муниципального района «Юхновский район», основных направлений поддержки предпринимателей, организаций инфраструктуры, а также сбор и оперативное рассмотрение жалоб, обращений предпринимателей.
3. Интернет-ресурс должен содержать в наглядной форме:
- информацию о привлекательности ведения бизнеса в муниципальном районе «Юхновский район»;
- программу развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Юхновский район»;
- порядок взаимодействия предпринимателей с должностными лицами и органами местного самоуправления;
- описание мер поддержки, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства, порядок обращения для их получения;
- информацию о планируемых и реализуемых на территории соответствующего муниципального района «Юхновский район» мероприятиях, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.
9. Наличие в муниципальном районе «Юхновский район»
представителя Уполномоченного по защите прав
предпринимателей субъекта Российской Федерации
Эффективное развитие хозяйственной субъектов малого и среднего предпринимательства деятельности невозможно без формирования благоприятного предпринимательского климата, эффективного корпоративного и антимонопольного законодательства, снятия административных барьеров и бюрократических проволочек. Наличие в муниципальном районе «Юхновский район» представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации способствует поиску правовых инструментов и методов решения проблем и вопросов в сфере ведения бизнеса и защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства.
Требования Стандарта:
наличие в муниципальном районе «Юхновский район» представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации.
1. Задачами представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации в муниципальном районе «Юхновский район» являются:
1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями;
3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
4) взаимодействие с предпринимательским сообществом;
5) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также выдвижение и поддержка инициатив, направленных на ее реализацию.
2. В целях выполнения задач представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации в муниципальном районе «Юхновский район»:
1) рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности;
2) обеспечивает взаимодействие субъектов предпринимательской деятельности с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
3) оказывает содействие деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в области обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
1) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в актах органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, по вопросам необоснованных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, возникающих в результате действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;
2) обобщает и анализирует информацию по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, содержащуюся в материалах, поступивших от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также в жалобах (заявлениях) субъектов предпринимательской деятельности.
